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  • 索 引 号: 006686322/2017-01630
  • 统一登记号:
  • 发布机构:
  • 公布日期: 2017-12-05
  • 文    号:
  • 发文日期:
  • 名    称: 关于进一步加强食品安全工作的实施意见

关于进一步加强食品安全工作的实施意见

 

 

    为全面提升食品安全保障水平,保障人民群众饮食消费安全,根据《中华人民共和国食品安全法》第六条、《湖南省人民政府关于加强食品安全工作的意见》(湘政发〔201630号)等法律法规和文件精神,贯彻落实习近平总书记201712号对食品安全工作作出重要指示:各级政府及有关部门要全面做好食品安全工作,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,增强食品安全监管统一性和专业性,切实提高食品安全监管水平和能力,结合我州实际,现就进一步加强我州食品安全工作,落实食品安全责任提出以下实施意见:

一、提高认识,压紧压实食品安全治理责任

(一)认真落实食品安全属地管理责任

认真组织实施食品安全法律法规和上级政府关于食品安全的决策部署;组织实施食品安全战略,将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,结合实际,认真谋划一批重大项目,科学编制食品安全“十三五”规划,制定具体工作方案、计划,分解任务,保证规划管周期、计划管全年、方案管活动、实施有实效;各级政府常务会议每年至少1次听取食品安全工作情况汇报,研究解决实施过程中的重点难点问题。健全食品安全考核体系,逐级签订食品安全责任书,层层抓落实。着力防范区域性、系统性风险,确保不出现重特大食品安全事故。在处置重大食品安全突发事件时,各级政府领导干部要第一时间深入一线,靠前指挥,积极应对,妥善处置;夯实食品安全基层监管基础,健全全州统一权威的监管机构。加快厘清部门职责,明确事权划分,明晰监管边界,探索建立监管协作机制和效能机制,优化食品安全监管模式,系统提升治理能力,彻底堵塞食品安全漏洞;加强监管能力建设。加大对食品安全工作的投入力度,切实保障日常监管、监督抽检、风险监测、信息化建设等工作需要;切实发挥食品安全委员会作用。食品安全委员会每年至少召开1次全体会议,听取各成员单位述职,研究部署本地区食品安全工作。大力加强食安办建设,充分发挥其综合统筹、组织协调、督查督办、考核评价等作用。各级政府工作部门要在食品安全源头治理、风险防控、日常监管、行刑衔接、信用建设、联合惩戒等方面,做到资源共享、信息互通、协调联运、凝聚合力,健全食品安全“从农田到餐桌”全程监管的责任链条。

(二)认真落实食品行业主管部门监管责任

各级食品安全监管部门要认真贯彻执行食品安全法律法规,切实履行监管执法职责。组织开展对全州食品、食用农产品、食品相关产品种植养殖、生产加工、经营消费等单位的日常监督检查,检查覆盖率达100%

(三)认真落实食品生产经营企业的主体责任

食品生产经营者、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者等要对食品安全负首要责任。建立健全进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、产品追溯等各项管理制度。大力推进诚信体系建设,鼓励企业实施良好生产经营规范。

二、夯实基础,提升食品安全治理能力

(一)加快完善统一权威的食品安全监管体制,增强食品安全监管的专业性和系统性。各县市食品药品工商质量监管局要单独设立食品安全综合协调机构,安排工作经费,强化其统筹、协调、指导职能,确保其他食品监管内设机构2-3个。按照“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求,进一步充实加强基层食品安全监管力量,优化监管队伍结构,建立职业化检查员队伍。

(二)强化技术支撑,提升食品检验检测能力。按照州食品药品检验所为龙头、县市级检验检测机构为骨干、乡镇(街道)监管所为基础、社会第三方机构为补充的原则,统筹规划全州食品检验检测体系和农产品质量安全检验检测体系。推进县市级食品安全检验检测资源整合和农产品质量安全检验检测资源整合。建立检验检测机构结果互认共享机制。积极探索政府购买第三方检验检测机构服务方式。指导、支持生产经营企业加强自检测能力建设。

(三)夯实基础,加强基层监管力量。开展基层食品药品监管机构标准化建设,近三年重点解决基层食品监管执法车辆等装备、检验检测设备、监管执法人员轮训等突出问题,提升基层食品药品监管执法能力,争取到2020年建立与我州经济社会发展水平相适应的现代食品安全治理体系。

(四)加大投入,完善稳定的投入保障机制。要建立与经济社会发展水平相适应的食品安全监管经费保障机制,将种食品安全综合协调、食品食用农产品日常监管、监督执法、风险监测(含粮食安全)、监督抽检、举报奖励、科普教育、应急等各项工作经费纳入本级财政预算并逐年增加,确保食品安全监管工作的需要。近三年重点解决食品监管执法车辆等装备,检验检测设备,监管执法人员轮训等突出问题。按规定加强县市区、乡镇(街道)执法检测专用车、现场快速检测设备配备。实施人才队伍建设工程,执法监管人员三年轮训计划,提高监管队伍素质。

三、严管严控,强化食品安全保障力度

(一)加大种植养殖环节食品安全治理。加强农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品的生产经营和使用管理,开展禁限用农药、兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理,坚决取缔生产销售含有违禁药品的饲料生产企业资格,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物,着力解决农药兽药残留超标问题。实施农药化肥使用零增长工程。加强畜禽疫病防控,规范畜禽屠宰管理,完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策,严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。加强产地环境保护和源头治理,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。落实粮食重金属污染治理各项措施。

(二)突出重点开展食品安全专项整治行动。制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单。开展养殖水产品、米粉、肉类、婴幼儿用乳品、酒类等重点食品,餐饮服务和风险程度较高或有地域特色的食品相关产品专项检查。加强农村食品安全治理工作,规范农村集体聚餐管理,开展学校及周边食品安全专项整治行动及旅游景区食品安全整治。开展食用农产品批发市场安全监管整治,建立食用农产品产地准出、市场准入、日常检查、监督抽检、信息公示等相关制度,严格执行进货查验记录制度,规范食用农产品经营秩序。加强对小摊贩、小作坊、小餐饮的食品安全监管。

(三)加强食品安全风险防控。加强食用农产品质量和食品安全风险监测工作,根据年度监测计划制订及实施辖区食源性疾病、食品污染物和有害因素监测细则,按要求报送、归集、分析、评估监测数据。完善食品安全风险会商和预警交流机制,及时向当地人民政府和相关部门报告食品安全风险监测及评估结果。整合利用食品安全风险监测、监督抽检数据,加大分析研判力度,提高数据利用效率。研究建立风险等级评价体系,制定食品生产经营风险分级管理办法,推动实施分级监管。统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划,完成国家、省、州下达的食品、食用农产品监督抽检任务,及时完成抽检不合格(问题)食品核查处置任务。到2020年,全州各级行政区域内每年安排的食品抽检监测数量不低于每千人4批次的标准。加强食品安全应急工作,健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系,按有关规定组建食品安全专家队伍,拓展风险交流渠道和形式。

(四)严惩重处食品安全违法犯罪行为。以违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生素激素、超范围超限量使用食品添加剂和在食品中非法添加非食用物质等突出问题为重点,严厉打击群众反映强烈、危害严重的食品安全违法犯罪行为。强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。推进公安机关食品安全犯罪侦查能力建设。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加强对违法线索、案件信息的系统分析,依法严厉打击行业“潜规则”,加大重点案件公开曝光力度。

(五)推动食品安全社会共治。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道,完善投诉举报奖励制度。运用新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度。推进食品安全信用体系建设,制定实施“黑名单”制度,在金融、土地、许可等领域对失信行为进行联合惩戒。推动食品行业协会加强行业自律。实行食品安全监管网格化管理,加强食品安全监管部门(食安)、农产品质量安全监管部门(农安)和公安部门“三安联动”,推动食品安全全程追溯、检验检测结果互认和监管执法等方面的合作。大力开展省级食品安全城市、农产品质量安全县和出口食品农产品质量安全示范区创建活动,组织制定出口食品农产品质量安全示范区建设规划、配套制度和企业内外销“三同”工程“逐一帮扶”行动计划。

四、优化环境,推动湘西特色食品产业健康发展

(一)促进产业转型升级。推进食品产业供给侧结构性改革,开展食品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动,加快推进现代先进加工技术应用,提高精深加工产品比重,打造具有湘西特色的食品品牌。全力打造果蔬、酒、醋、杂粮、茶叶、腊味制品等具有区域优势的生产加工行业。支持食品企业兼并重组,培育壮大龙头骨干企业。大力培育新型农业经营主体,以提升农产品质量为主攻方向,以推进食用农产品合格证管理试点工作为手段,调整农业产业项目资金扶持重点,加强食用农产品质量安全,把发展湘西的特色农业、精细农业作为农民增收、产业扶贫和保障食品安全的主要依靠。

(二)营造良好发展环境。落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,建立食品安全监管负面清单、权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”、“电子证书”,鼓励监管方式创新,强化事中事后监管,优化流程,缩短时限,支持大众创业、万众创新。加强对企业的指导和帮扶,积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务,切实维护企业合法权益,营造公平公正、开放有序的市场环境。

    ()推进餐饮业质量提升工程。以食品安全城市创建为契机,全面推进餐饮质量提升工程。落实餐饮业主体责任,在各县市餐饮业广泛开展建立良好行为规范试点。探索完善餐饮单位信用评价体系,开展餐饮业量化分级管理,扎实推进“明厨亮灶”工程,创建一批餐饮安全示范街、示范学校食堂和文明餐饮示范店。餐饮服务提供者要自觉提升餐饮店软硬件及管理水平。培育、挖掘和发展一批大型餐饮、大众连锁企业品牌、餐饮民族特色和地方风味名吃品牌。提升我州餐饮业质量和食品安全保障水平。

五、完善机制,强化食品安全保障措施

(一)健全完善一把手责任制。各级政府要将食品安全作为一把手工程,主要负责人同为第一责任人,对本地区食品安全负总责,重大食品安全事项要亲自过问、亲自检查、亲自督办。各级政府其他负责人对分管工作范围内的食品安全负领导责任,同时要协助主要负责人抓好食品安全工作,做到层层分解责任,各司其职、齐抓共管,确保食品安全工作决策部署落到实处。

(二)健全完善督查考核评价制。各级政府要建立流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度。加强对下级政府及有关部门落实食品安全重大决策部署、重点工作和领导同志的重要批示及交办事项的督促检查,建立督查整改验收销号制度,强化食品安全责任落实。各级政府要将食品安全工作纳入目标责任制考核、领导班子和领导干部年度考核、社会管理综合治理等考核体系中,增加考核权重。结合本地区实际,将平时考核与年终考核、定量评价和定性评价相结合,探索引入第三方评价方法,建立健全科学公正的综合考评机制,确保食品安全党政同责落到实处,发挥考核评价激励约束及导向作用。

(三)健全完善责任追究制。各级政府要健全完善落实食品(食用农产品、粮食)安全责任追究制,层层压实安全责任,对未全面履行、不履行、不当履行或者履行食品安全职责不力的,严格依法进行问责。对于受到问责,同时需要追究纪律责任的,依纪依规追究;对造成本行政区域内发生区域性、系统性食品安全风险和重特大食品安全事故,或者在应对食品安全突发事件中处置不力,造成重大损失或者恶劣影响的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。