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湘西州食品药品监督管理局党组关于印发《湘西州食品药品监督管理局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

局机关各党支部、直属单位党支部:

《湘西州食品药品监督管理局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                    湘西州食品药品监管局党组

                       2014年35

 

湘西州食品药品监督管理局开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

 

按照州委统一部署要求,根据《中共湘西自治州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(州发〔2014〕5号)文件精神,结合我局工作实际,现就我局开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案:

一、高度认识重大意义

群众路线是党的生命线和根本工作路线,密切联系群众是我们党的最大政治优势,也是我们党的看家本领。开展党的群众路线教育实践活动,就是要求全体党员牢记并恪守全心全意为人民服务的宗旨,以实际行动密切党群干群关系,把为民务实清廉这一价值追求根植于党员干部思想和行动中。食品药品与人民群众身体健康和生命安全息息相关,是重大的民生问题、经济发展问题和政治社会问题;食品药品监管部门承担着保障人民群众饮食用药安全的重要职责,处在直接为民服务的第一线,食品药品安全管好了,是对人民群众最大负责,安全管不好,事件多发,老百姓谈之色变,就会失去民心,影响党的执政形象。食品药品监管系统要站在巩固党的执政基础和执政地位的高度,深刻认识教育实践活动的重要意义,用教育实践活动全面推动食品药品监管工作,不断开创监管工作新局面。

、指导思想和目标要求

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为行动指南,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以“为民务实清廉”为主题,以领导班子和科级以上党员干部为重点对象,切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,全面贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和州委七项规定。以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,坚持正面教育为主,坚持批评与自我批评,坚持讲求实效,坚持领导带头,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

在具体推进过程中,注重把握重点,突出六个“更加注重”:更加注重领导带头、层层示范领导班子要严格要求自己,带头学习、带头揭短、带头亮丑、带头整改,勇于开展批评和自我批评,杜绝走过场、空对空;更加注重聚焦“四风”、解决问题要针对全局系统党员干部存在的“四风”现象,动真格、下猛药,敢于刺刀见血,敢于撕破脸皮;更加注重敞开大门,群众参与要广泛征求群众意见,保证与群众沟通渠道畅通,虚心接受群众的意见;更加注重分类指导、有序推进在本单位整改的同时,作好基层指导督促工作;更加注重上下协力、衔接带动要根据食品药品监管部门的工作实际,对本系统存在的突出问题,有针对地开展查找和研究制定解决办法,上下联动开展专项整治,切实纠正行业不正之风;更加注重严格要求、真督实导要成立系统巡回督导小组,深入县市局督促指导活动开展,使系整个活动坚持高标准、高质量,理论学习不能浅尝辄止,查摆问题不能表面应付,整改建制不能蜻蜓点水,督促指导不能留于形式。

通过教育实践活动引导党员干部树立群众观念,弘扬优良作风,保持清廉本色,切实使广大党员、干部的思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。积极创建学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型领导班子,进一步提升领导班子驾驭食品药品监管工作全局能力和群众工作能力。努力锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬的食品药品监管队伍,为食品药品市场持续健康稳步发展提供坚强保证。

三、深刻查摆重点问题

通过教育实践活动的开展,更好地推进工作,服务群众,切实地解决问题,围绕中心工作落实,统筹兼顾、合理安排,以活动成效推动食品药品监管工作,以监管工作实效检验活动成效,食品药品监管系统要找准与当前各项工作结合点,重点找准和解决以下问题。

(一)查找整改“四风”方面存在的问题

食品药品监管系统在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面查找的突出问题有:在形式主义方面,实际工作中,沽名钓誉,好大喜功,弄虚作假,欺上瞒下,搞花架子,装点门面,做表面文章;平时忙于文山会海,迎来送往,缺乏工作抓落实、抓深化的时间和精力;工作针对性不强,与群众迫切需要解决的问题结合不够紧密,导致自评和群众感受不一致;执法检查表面上认真,事实上对安全隐患熟视无睹,不能发现问题,更不能解决问题;有的虽发现了安全隐患,但没有对整改情况进行跟踪,一些问题没有及时得到解决。在官僚主义方面,高高在上,不明下情,遇事推诿,办事拖拉,不负责任,决策独断专行,不按客观规律办事,乱发话,瞎指挥;有的下基层执法调研、帮企业解决问题主动性不强,积极性不高,能不去则不去,能少去则少去;有的欠缺团队和配合意识,遇到分工协作的事相互推诿,出了问题敷衍塞责,没有从根本上分析问题,寻找对策;有的凭经验办事,满足于“以前怎么样,过去怎么做”,工作视野不够开阔,学习借鉴其它地区其它部门先进经验的意识不强;有的对自己的水平和能力估计过高,不尊重客观事实,听不进不同意见,自我感觉良好,不碰鼻子不回头。在享乐主义方面,精神懈怠,不思进取,追名逐利,贪图享受,讲究排场,玩风盛行;有的专业知识欠缺,业务能力不强,学习仍没兴趣,不愿学,不钻研,工作几年还是一知半解,不懂装懂;有的遇到问题和困难绕道走,有畏难消极思想,在执法监管中不敢较真,不敢碰硬,当老好人;有的对工作研究不透,感悟不够,并且把“多干多错、少干少错、不干不错”视为信条,明哲保身,但求无过;有的对工作要求不高,出工不出力,不推不动,得过且过,“做一天和尚撞一天钟”。在奢靡之风方面,有的私心偏重,公心欠缺,有利则从,无利则避;有的对单位缺乏主人翁意识,花公家钱不节俭,公车管理不严,公用经费浪费现象时有发生。

(二)查找整改服务群众过程中存在的问题

在服务群众,为群众与企业办实事的过程中,要查找本部门如下问题:深入基层不够,走马观花、蜻蜓点水,未摸清情况、摸清底数,缺乏调查研究,对民意、民情掌握不足;不敢直面困难,避重就轻,回避矛盾,不能科学决策、民主决策;违背群众意愿,不理会群众呼声,盲目指挥、强迫命令等问题。领导干部和广大党员干部要多到基层、企业去,多到困难大、问题多、矛盾集中、群众意见大的地方去,帮助基层、企业解决实际问题,帮助群众、企业解决具体困难。把政务公开作为食品药品监管部门的基本制度重点推进,要牢固树立高效、便民的服务思想,强化服务意识、效能意识和全局意识,为广大办事群众提供优质、高效的服务。要规范执法行为,全力治理“慵懒散软”,认真加强行政执法评议考核工作,检查各项行政许可事项是否严格按照法定条件进行审查,有无审查把关不严、逾期办理和无正当理由不受理等问题,看有无行政不作为、乱作为问题,落实行政执法责任追究制度。同时要在药品行政审批、许可等方面,实行集中受理、窗口服务等便民措施,提高服务质量。

(三)查找整改监管执法过程中存在的问题

在监管执法过程中,要重点查找本部门如下问题:重突击整治、轻常态管理,一遇到上级检查,就采取突击整治的手段,在短期内控制住局面,检查一过就放松管理,各类问题又恢复原样,缺乏长效管理意识和工作机制;对执法过程中发现的问题搞“下不为例,既往不咎”,包瞒隐藏,交钱摆平, “抓了罚,罚了放,放了再抓”;办事凭人情,执法看关系,领导出面与不出面不一样,请客与不请客一样,熟悉的与不熟悉的不一样,本地人与外地人不一样,大搞“人情执法”。食品药品监管要通过整改,不断总结经验,完善规章制度,形成加强作风建设的长效机制,健全有利于食品药品监管事业科学发展的监管体制机制。

  、实施步骤和安排

根据州委部署要求,我局群众路线教育实践活动从2014年2月下旬开始至9月下旬基本结束。以“三真三查三创”为抓手,着重抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节,深入推进各个环节的规定动作和重要步骤落实到位。

(一)学习教育,听取意见(2月下旬—5月上旬)

主要抓思想动员、学习教育、和征求意见,达到“真学、真信、真用”三真的学习效果。

1、召开动员会。2月下旬开始研究制定州食品药品监督管理局开展党的群众路线教育实践活动实施方案,3月上旬召开由全局机关党员干部、直属单位主要负责人、机关退休老同志代表参加的“党的群众路线教育实践活动”动员大会,对开展党的群众路线教育实践活动进行动员和部署,并对州局领导班子及成员、处级以上领导干部开展民主评议。

2、组织学习讨论。开展理想信念、党风党纪和道德品行教育以及中国特色社会主义理论宣传教育。采取集中学习与个人自学相结合、讨论交流与参观学习相结合,组织党员干部认真学习中共中央关于党的群众路线教育实践活动有关精神和习近平总书记一系列重要讲话;学习州委关于开展党的群众路线教育实践活动有关文件精神和州委领导同志的讲话;学习党章、党的光辉历史和优良传统。州局党组班子、直属单位党支部结合工作实际,认真开展以“做群众贴心人”为专题的大讨论;基层党组织结合学习党章,按照党员标准和党员义务,开展以“入党为什么、为党干什么”的大讨论,每个党员干部要认真撰写学习心得。

3、广泛征求意见。按照州委的统一部署,结合食品药品监管工作实际,通过开展走访群众、召开座谈会、发放调查问卷等方式,围绕在思想作风上存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题,广泛开展调研活动。同时,针对食品药品监管工作如何进一步面向基层、服务群众,扎实开展“访基层群众,问干部作风”意见建议征集活动,党员领导干部每人都要与基层普通群众结帮连对,广泛听取基层群众对社会、政府以及党员干部的意见、建议,让普通百姓给党员干部“把把脉、看看病”,真实掌握当前党员领导干部在思想作风方面存在的突出问题,为下一步对照检查、开展批评与自我批评以及解决突出问题奠定基础。

4、开展专题活动。认真开展“为民务实转作风,勤廉监管树形象”作风建设专题活动。结合落实中央提出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,省委“九项规定”,州委“七项规定”。积极抓好走进食品药品监管企业服务发展解决难题、走进社区服务群众同建同治、走进农村服务村民脱贫致富的“三走进三服务”和“党员干部结对帮扶困难群众”活动的实施,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。认真抓好单位厉行节约,建立完善严谨的内部公用经费管理制度,减少“三公”经费的支出,杜绝违规开支和浪费现象。开展“入党为什么,为党干什么”大讨论,开展“做群众贴心人”、“我为湘西加快脱贫全面小康做什么”专题讨论。通过开展学习教育、基层实践等活动,唱响服务百姓主旋律,深刻剖析我们的群众意识到底强不强,老百姓的本色到底还有没有;深刻反思我们监管服务的差距还有多大,离老百姓的期盼到底还有多远;深刻认识我们手中为什么有权,用权为什么;深刻把握我们为谁监管,怎样监管,从而牢固树立“老百姓利益至上”的价值观,一切以老百姓的利益为落脚点和出发点,着力解决关系群众切身利益的问题,努力凝聚食品药品监管的正能量。

(二)查摆问题、开展批评(5月上旬-6月下旬)

  重点围绕为民务实清廉要求,广泛发动群众,开展群众提、自己找、上级点、互相帮,切实找准“四风”方面存在的突出问题,认真开展批评与自我批评。实现“查准领导班子中存在的共性和个性问题、查透群众最关心最直接最现实的利益问题的深刻原因、查深影响经济社会发展的思想根源”的三查问题要求。

  1、广泛开展谈心、谈话活动。州局和直属单位主要负责人与班子成员要逐一谈心,各位班子成员之间也要互相谈心,通过谈心谈话,进一步沟通思想、增进交流,达到互相提醒、互相帮助的目的。州委督导组、州局领导分别在一定范围内与党员干部个别谈话,全面掌握了解班子建设情况和存在的突出问题,并向单位主要负责同志进行情况反馈,对存在问题较多的同志,务必进行谈话提醒。

  2、撰写对照检查剖析材料。州局党组及班子成员、直属单位党支部及班子成员以及所有的党员干部,都要对照为民务实清廉要求,认真查找存在的问题,进行党性分析,撰写好对照检查材料。撰写对照检查材料要紧紧围绕形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风存在的突出问题,对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”,重点从十个方面进行。一是查找在理想信念、思想意识、精神状态与先辈先进思想境界差距等方面存在的突出问题;二是查找在遵守党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题;三是在深入基层调查研究、科学民主决策、维护群众利益等方面存在的工作浮在上面、接不到地气、工作落实流于形式等突出问题;四是查找在学风、文风、会风等方面存在的会议文件过多、套话空话长篇大论、缺乏务实精神等突出问题;五是查找在规范用权和行政效能建设方面存在的“官本位”思想严重,不作为、乱作为,工作推诿拖拉等突出问题;六是查找在执行中央、省委和州委关于党员干部廉洁从政各项规定等方面存在的突出问题;七是查找在干部任用管理、培养选拔等方面存在的突出问题;八是查找有没有食品药品监管责任缺失,遇到问题不敢碰硬,遇到矛盾就回避,缺乏担当精神等现象;九是查找有没有工作漂浮,对上级要求不落实,执行力不强、工作应付现象;十是查找有没有在食品药品监管执法不力,监管执法过程中重处罚、轻教育,少指导,不利优化发展经济环境的突出问题。。

  领导班子及其成员对照检查材料完成后要印发机关各科室、直属单位主要负责人征求意见。局党组及主要负责同志的对照检查材料,送州委督导组审阅,并接受意见建议;其他班子成员、处级领导干部的对照检查材料由局党组主要负责同志会同州委督导组审阅,并提出意见建议;科室负责人对照检查材料由各分管领导审阅;副科级以下党员对照检查材料由支部审阅把关。

     3、召开民主生活会。按照“团结—批评—团结”的原则,以整风精神开展积极的思想斗争。班子成员之间既要进行深刻的自我批评,又要勇于开展诚恳的互相批评,主要负责人要带好头、做表率。自我批评要真正触及问题、触及灵魂、深挖思想根源,避免泛泛而谈,避重就轻;相互批评,要坚持实事求是,本着敢于“红脸”、敢于碰硬、敢于交锋的精神,揭短亮丑,真正让党员干部“红红脸、出出汗、排排毒”,达到祛歪风、压邪气、树新风、扬正气的目的。同时,也要防止无中生有、捕风捉影、夸大事实、影响班子团结,影响活动正常开展。党员干部要本着有则改之无则加勉的态度,正确对待同志的批评帮助,杜绝无原则的纠纷,杜绝不团结现象发生。各基层党组织也要采取“一会四评”方式开好组织生活会,认真查找存在的问题,研究整改措施和整改办法。所有党员领导干部均要以普通党员的身份参加所在党支部的生活会。

  4、评价反馈。督导组对各单位专题民主生活会情况进行整体评价,并向主要负责同志反馈,对班子其他成员的对照检查、开展批评与自我批评情况,会同主要负责人进行评价后,向其本人反馈。

  5、通报专题民主生活会情况。召开由机关全体党员、现任州行评监督员以及近5年退休的州局领导班子成员和直属单位主要负责人参加的会议,通报州局领导班子专题民主生活会情况。

  6、上报专项报告。民主生活会结束后,形成专题报告,经督导组审阅后,报州委教育实践活动领导小组办公室。直属单位报州局教育实践活动领导小组办公室。

(三)整改落实、建章立制(7月上旬—9月上旬)

主要抓好整改落实、专项整治、正风肃纪和建章立制,重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行扎实整改,完善相关制度规定,取得“创建完善的工作制度、创新管用的管理制度、创立长效的工作机制”的“三创”整改成效

1、制定整改方案。单位领导班子和党员领导干部根据有关要求,针对查摆的问题,制定领导班子整改方案和个人整改措施。领导班子整改方案实行“一把手”负责制。从活动一开始就围绕群众反映强烈的突出问题,即知即改,立行立改。重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施,以及州委督导组的意见建议等,制定完善领导班子的整改方案。围绕“群众路线教育年”开展作风建设整治专项行动,围绕“基层工作推进年”开展基层建设与治理专项行动,围绕“项目工作推进年”开展环境优化整治专项行动,整改方案要做到措施到位,任务书、时间表和责任人“三明确”。整改任务书、时间表向群众公示;整改方案和结果,在一定范围内公布。具体范围由局党组商州委督导组确定。

  2、坚持正风肃纪。严肃抓好各项制度的落实,要坚持惩前毖后治病救人方针,区别情况对症下药,对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒,促其自觉改进。对问题严重、群众意见反映大,且不能正视问题、不认真查摆问题的,要“下猛药、治顽症”,采取必要的手段,进行严肃查处。

  3、认真建章立制。按照中央、省委和州委的要求,抓紧建立健全各种规章制度,着力构建促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。一是在密切联系群众方面,要健全落实领导干部调查研究制度,进一步完善党员干部直接联系群众制度,推动改进作风、密切联系群众的常态化。二是在规范权力运行方面,建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制,进一步完善集体领导和个人分工负责制相结合的具体制度。三是在厉行勤俭节约方面,修订完善机关经费支出管理办法、公务接待、公车配备使用、因公出国(境)、“三公”经费使用制度。四是制定整治文山会海制度。进一步修订完善改进文风会风规章制度。五是在规范选人用人方面,完善落实整治用人上不正之风的各项规定,健全完善体现作风导向、强化作风约束的干部选拔任用和监督机制,确保以正确的用人导向带出好的作风。六是建立健全食品药品安全监督执法行为规范,进一步提高行政执法人员的基本素质,提升执法水平。七是建立完善社会监督联络机制,充分调动和利用社会资源,发挥行评监督员的作用,加强对食品药品安全监管执法监督,让权力在阳光下运行,切实维护广大人民群众的利益。八是完善本地食品药品安全投诉举报管理制度,畅通群众诉求渠道,完善服务机制。

  (四)全面总结、形成成果(9月中下旬)

  1、总结大会、民主评议。召集中教育活动总结大会,对单位党组领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议,党组评议结果报州委教育实践活动领导小组办公室审查后、直属单位报州局教育实践活动领导小组办公室审查后,再向党组反馈。

  2、工作总结。州局活动总结报告报州委督导组审阅后,报州委教育实践活动领导小组办公室。直属单位总结报告报州局教育实践活动领导小组办公室审阅、存档。

  活动结束时,要全面总结通过党的群众落线教育实践活动找出了什么差距、采取了什么措施、解决了什么问题、取得了什么成效,采取适当方式开展群众满意度测评,并提交书面总结材料。活动办对整改措施落实情况进行专项督导检查。

  、保障措施

1、加强组织领导。州局成立党的群众路线教育实践活动工作领导小组,由党组书记、局长张宗炎任组长,党组成员副局长欧阳荣化、吴晓彤、张皓、党组成员纪检组长吴刚、调研员覃长国任副组长,田平、田菊爱、张良池、陈建勇为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设机关党委,欧阳荣化同志兼任办公室主任,田平、田菊爱同志任办公室副主任,办公室成员:谢军进、杨崇明、吴金海、向君、侯启海、杨红英、李学渊、邓洲春。领导小组办公室负责教育实践活动的组织、协调工作,正确引导局机关及所属单位把教育实践活动开展好、把突出问题解决好、把制度建立好,确保活动落到实处。

  2、加强舆论宣传。要充分利用州局网站、工作简报建立好宣传阵地,大力宣传中央、省委和州委关于教育实践活动的重要精神和决策部署,宣传我局教育实践活动的工作进展和实际成效以及好的经验、好的做法。要注重挖掘为民务实清廉的先进典型,充分发挥典型的能量,利用典型引领、先进带动,整体推动教育活动的有序开展。要认真剖析反面典型,抓好机关作风建设,开展好警示教育。积极创新教育实践活动方式方法,丰富教育活动的内容、形式、载体,使之更具针对性、实效性,确保教育活动取得实效。

3、注意统筹兼顾。要把开展党的群众路线教育实践活动与当前食品药品监管部门机构改革工作紧密结合起来,做到整体联动、相互促进,使活动的各个环节、各项措施都为监管大局服务、为老百姓饮食用药安全服务。努力实现教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。


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