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不忘初心 奋力前行 努力谱写食品药品监管工作新篇章

 

州食品药品监督管理局党组书记、局长 张宗炎

2018年2月7日

 

同志们:

    今天,我们在这里召开2018年度工作会议,主要任务是:传达贯彻党的十九大和州委经济工作会议精神,回顾总结2017年食品药品监管工作,安排部署2018年工作。等下,清平副州长还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我讲三点意见:

一、充分肯定成绩,找准问题差距,客观估价全州食品药品监管工作

一年来,我们认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、州有关食品药品安全的重大决策部署,坚持以维护人民群众饮食用药安全为根本出发点,克服各种不利因素,战胜一切困难挑战,统筹推进食品药品监管工作,全州食品药品安全形势总体稳定向好,人民群众饮食用药安全得到有力保障。

一是监管机制日趋完善。在全省率先成立以州人民政府州长为主任、4名副州长为副主任的高规格食品安全委员会领导班子,强化了对食品安全工作的领导,发挥了食安委的统筹协调作用。建立79个基层监管所(分局),配齐配强村(社区)信息员、协管员队伍,州、县、乡、村四级监管网络不断完善。着力加强顶层设计,州政府制定出台《关于进一步加强食品安全工作的意见》、《湘西州食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录》、《湘西州食品安全工作评议考核实施方案》等文件,全面加强食品安全监管工作。完善联合执法、行刑衔接、绩效考核、责任追究等工作机制,建立公安联络室、检察联络室,行刑衔接更加紧密,案件查办更加有力。

二是监管手段切实加强。创新监管方式,用好监管手段,大力推行风险分级管理、“三化”监管模式,对2万多家“四品一械”生产经营使用单位的监管做到“全覆盖”。大力开展“飞行”、“双随机”检查,深化隐患排查治理,及时发现和消除安全隐患。依托现有技术手段,完成省定食品抽样检测任务302批次,合格率90.1%;完成国定食用农产品抽样检测任务2162批次,合格率99.6%;完成药品抽样251批次,药品检验246批次,医疗器械抽样12批次,化妆品抽样28批次。上报药品不良反应报告2505份,完成省定任务的118.2%;上报医疗器械不良事件报告1040份,药物滥用报告591份,分别完成省定任务的226.6%和118.2%;上报化妆品不良反应报告372份,完成省定任务的243%。

三是基层基础不断夯实。大力推进基层基础建设,全州79个基层监管所(分局)均为副科级行政机构,逐步解决基层办公用房、执法用车、快检设备等问题,基层监管能力进一步增强。加快州食品药品检验检测中心项目建设,完成“三通一平”、桩基工程建设,累计完成投资1900万元;招标采购446.3万元检验仪器设备;新扩食品检验项目120个参数,食品及相关产品检验参数共计1034个,药品检验参数92个,能基本满足检验检测需要

是执法整治扎实有力。聚焦食品药品安全领域的突出问题和重点区域、薄弱环节,全面开展“五大集群战役”,扎实整治农村食品安全无证经营、中小学校园及周边食品安全“护苗”、网络食品安全“清网”、保健食品安全“护老”、旅游景区食品安全、茶叶质量安全、酒类质量安全以及“两非”药品、中药提取物、中药饮片、医疗机构制剂、小药店、小诊所等20多个专项行动。共检查“四品一械”生产经营使用单位2万多家次,查办违法案件299件,其中食品案件207件,保健食品案件11件,药品案件43件,医疗器械案件32件,化妆品案件6件,移送涉刑案件8件。

五是示范创建深入推进。结合我州实际,扎实开展示范创建工作,全面推进餐饮业质量安全提升工程,大力实施餐饮服务单位“明厨亮灶”、量化分级管理行动,开展放心学校食堂、放心肉菜示范超市、示范食用农产品集中交易市场以及食品安全示范县、示范街、示范店等创建工作。2017年州民族中学、永顺一中成功创建省级食品安全示范学校。以花垣县申报食品安全试点县为契机,全力创建省级食品安全示范城市,对示范创建工作加强了督查指导力度,取得了良好的示范效应。

六是服务保障圆满有效。认真履行食品安全服务保障职能,圆满完成吴官正、杜青林、卢展工等党和国家领导人来湘西视察调研以及州庆、国庆、十九大、省旅博会等重大节庆活动食品安全保障任务30多次。全力开展抗洪救灾和灾后食品安全保障工作,扎实推进精准脱贫攻坚,显著改善了扶贫村基础设施状况、群众生产生活条件和产业发展水平,成功帮助一批贫困村、贫困群众如期脱贫摘帽。11月8日,我局联合州人民医院等单位,深入扶贫村永顺县洞坎村开展“送医送药义诊”活动,组织中医专家为村民问诊把脉200多人次,开具中医处方70多付,免费发放近万元药品,引起了强烈的社会反响。

七是社会共治成效初显。成功举办“3.31”投诉举报日、食品安全宣传周、安全用药月、食品药品安全走基层等主题宣传活动,召开新闻发布会2次,加强了正面舆论引导。主动发布并公开行政许可、抽样检测、执法整治、案件查办等信息,公众知情权、参与权、监督权得到保障,维权监督意识增强。运用新闻媒体及时曝光违法生产经营行为,违法违规行为不断得到遏制。全年受理群众投诉举报200件,全部按时办结回复,群众对食品药品的安全感和满意度大幅提升。完善突发事件应急机制,开展应急演练行动,成功处置四级食品安全事故1起,突发事件应对处置能力不断增强。

八是“放管服”改革稳步推进。全面落实“放管服”改革要求,严格规范食品药品许可,服务地方经济发展。全年完成食品生产许可174家SC认证)、食品经营许可3152家、药品零售企业GSP认证46家、医疗器械经营许可7家。深入开展结对帮扶企业行动,推动食品医药产业发展。积极帮助湖南本草制药有限公司引进湖南明瑞本草生物产业园建设工程,一期项目投资1.25亿元,新征工业用地61.33亩,2017年完成销售收入9000万元,实现利税1000万元以上,超额完成年初制定的15%增长目标。

九是创品夺牌成效显著。大力推进依法行政、文明单位、民族团结进步示范单位、综治平安单位、美丽乡村示范单位等创品夺牌工作,取得了良好工作成效,进一步提升了部门形象地位。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机,狠抓党员干部学习教育,认真践行合格党员标准,开展业务培训45期,培训人数3000人次,进一步提高了依法履职能力。

回顾一年来的工作,成效显著、亮点频出,使我们倍感欣慰、信心十足。这些成绩的取得,离不开州委、州政府的坚强领导和大力支持,离不开食安委各成员单位紧密配合、通力合作,离不开全州食药监管系统认真履职、务实工作。在此,我谨代表州局党组向辛勤工作在食品药品监管线的同志们表示诚挚的敬意,向长期以来关心支持我州食品药品监管工作的各级各部门、新闻媒体、社会各界表示衷心的感谢! 

在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到工作中存在的困难和问题,主要表现在:一是基层基础比较薄弱,监管能力存在一定不足。二是违法违规生产经营行为还在一定程度上存在,食品药品安全隐患亟待消除,行业秩序还需进一步规范。三是机构改革步伐需要加快,监管机制还不够完善,监管水平还有待进一步提升。四是政策法规宣传力度不够,群众维权意识、参与监督意识有待增强,社会共治格局有待进一步科学建立。五是食品医药企业整体规模较小、效益不高、竞争力不强,对企业的精准帮扶需要加强,产业发展水平有待进一步提升。

二、准确研判形势,明确目标任务,全力推进食品药品监管工作创新突破

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年的食品药品监管工作,要客观审慎地把握好当前形势,既要充分认识保障食品药品安全是我们必须抓好的重大政治任务,是全面建成小康社会的重要内容,是推进供给侧结构性改革的迫切要求;又要深刻认识到,我们的监管工作虽然取得了一定的成效,但与党和人民群众的期待还有不小差距,当前危害食品药品安全的因素依然较多,监管形势依然严峻,要进一步增强责任感、危机感和紧迫感,不断抢抓历史性机遇,迎战各种困难挑战,推动食品药品监管工作实现新的突破。

全州食品药品监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,提升食品药品安全保障水平目标,启动实施食品安全战略,深入推进药品医疗器械审评审批制度改革,促进食品医药产业高质量发展,努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心

(一)坚持从严监管初心不改,着力加强日常监管、防范化解重大安全风险。以防范化解重大安全风险为目标,全面加强日常监管工作,牢牢守住不发生系统性、区域性、源发性重大食品药品安全事故的底线。一是严格日常监管。要创新监管方式,用好监管手段,严格审批管理,规范行政许可,把好市场准入关。大力推行风险分级管理、网格化监管等工作模式,积极开展“飞行”、“双随机”检查,加大对食品药品生产经营使用单位检查力度,确保监管真正做到“全覆盖”。对检查发现的问题,要全部登记在案、建档立卡,及时督促整改到位,对问题严重的还要严管严罚。要全面加强小作坊监管,有序开展小作坊发证工作,全力推进“三小”问题治理。要切实加强食用农产品监管,抓好网络食品安全监管,及时消除安全隐患。要以日常监督检查为抓手,推进企业主体责任落实,确保食品药品质量安全。二是加强技术监测力度。要发挥技术监督作用,加强食品药品抽样检测,抽检类别、项目、企业、区域和业态上实现全覆盖,提高抽检靶向性,及时发现食品“两非一超”、农药残留、兽药残留以及制售假劣药品等问题,全面加强药品不良反应监测和食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物质监测通过药品不良反应监测预警平台,及时收集处置预警信号,及时掌握聚集信号动态,全面提升监测水平加强对抽验监测不合格样本及问题样本的核查处置,确保核查到位、处罚到位、整改到位、公开曝光到位。三是强化隐患排查治理。加大风险隐患排查治理力度,抓好中小学校园及周边、旅游景区、建筑工地、小作坊、小餐饮、流动餐厅等重点薄弱环节,以及肉类、粮油、肉制品、乳制品、婴幼儿配方奶粉、节日热销食品、中药饮片、保健食品、化妆品等重点品种隐患排查,切实解决好非法添加、制假售假、虚假宣传以及校园食品安全等突出问题,从源头上铲除隐患滋生的土壤。

(二)坚持强基固本决心不减,着力夯实基层基础、提升食品药品监管能力。坚持工作重心下移,加强基层基础建设,全面提升食品药品安全监管能力。一是抓好基层所标准化建设。加快出台基层监管所标准化建设的实施意见,力争3年内完成79个基层监管所(分局)标准化建设,统筹解决基层最关心、最迫切的问题,提高基层运转保障能力和执法监管水平,努力将工作推动落实在基层、矛盾问题消除在基层、风险隐患防范化解在基层。二是抓好检验检测能力提升。要建立以州食品药品检验所为龙头、县市快速检验车为依托、乡镇所实验室、快检箱为补充的三级食品药品检验检测机制。全力推进州食品药品检验检测中心项目建设,加快工程建设进度,确保工程质量安全,力争早日建成投入使用。积极争取县市快检车配备使用,努力确保今年三分之一的乡镇所有快检室。抓好检验参数扩项、仪器设备保养等工作全面提升我州食品药品检验检测能力,为科学监管、有效监管提供有力的技术支撑。三是抓好人才队伍素质提升。要大力实施人才招引工程,加快引进急需专业人才,优化人才队伍结构,推动监管队伍知识化、专业化、年轻化。要加大人才教育培训力度,重点对一线执法人员进行培训,力争对乡镇监管所人员、村级信息员、协管员进行全员轮训,全面提升队伍整体素质。要坚持正确的选人用人导向,着力从一线培养选拔优秀人才,注重发挥人才优势作用,增强干事创业积极性、主动性。

(三)坚持专项整治力度不松,着力严惩违法行为、规范食品药品行业秩序。要发挥整治“铁拳”作用,聚焦突出问题和重点薄弱环节,严查重处违法行为,全力打赢“五大集群战役”,不断规范食品药品行业秩序。一是加大食品安全专项整治。重点抓好农村食品安全、学校及周边食品安全“护苗”旅游景区食品安全“护外”(外来人员)、网络食品、农村集体聚餐、食品生产加工小作坊、小餐饮、流动餐馆、节日热销食品专项整治行动,严厉打击无证经营、非法添加、制假售假、“黑作坊”、“地沟油”等违法乱象。加强酒类市场秩序整治,严厉打击销售假酒行为,承接好盐业监督职责。二是抓好药品医疗器械打假治劣。重点加强高风险药品、特殊药品、专管药品、中药提取物及中药饮片、医用氧等执法整治,切实抓好不合格进口医疗器械、植入类医疗器械执法整治,严厉打击制售假劣药械行为。三是加大保健食品化妆品执法整治。以打击虚假宣传、违法广告、制假售假为重点,加大保健食品化妆品执法整治力度,继续开展“护老”专项整治行动,切实保障产品质量安全。要加大案件查办力度,始终保持严打整治不放松,对食品药品违法犯罪行为“零容忍”,发现一起、查处一起、绝不姑息,确保今年查办“四品一械”案件数量和质量均有提升。

(四)坚持为民服务宗旨不变,着力提升服务水平、增强食品药品安全感满意度。坚持围绕中心、服务大局,发挥部门优势,加强食品安全服务保障,不断增强人民群众对食品药品的安全感和满意度。一是抓好重大食品安全保障。坚持精细化服务目标,高质量完成全年重大节庆、重要公务活动食品安全保障任务,把每一次重大食品安全服务保障都当作展示干部良好精神面貌、提升部门形象地位的重要突破口,切实提升服务质量和水平,确保不出现任何安全事故二是加强对企业的精准帮扶。要深化“放管服”改革,加大对食品医药企业的帮扶力度,优化产业发展环境,帮助解决企业发展面临的各种难题,助推食品医药产业健康发展。认真贯彻落实《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》及其实施细则,加大跟进和服务力度,严格落实地方备案制管理,积极推动我州民族特色医药事业发展。

(五)坚持示范创建方向不偏,着力推进示范创建、强化创新引领发展。坚持以创新的思路和方法推进工作,大力开展食品安全示范创建行动,以示范创建的成果带动食品安全整体工作水平提升。要结合本地区、本单位实际,推进餐饮业质量安全提升工程,以旅游景区、农家乐和游客接待量大的酒店宾馆等为重点区域,开展餐饮食品安全示范创建,提升旅游景区沿线食品安全管理水平。继续实施餐饮服务单位“明厨亮灶”,开展放心学校食堂、放心肉菜示范超市、示范食用农产品集中交易市场创建工作。积极支持有条件的县市申创省级食品安全示范城市,力争示范创建出成效、出经验、出典型,努力推出一批可推广、可复制的经验模式来,提升我州食品药品监管工作形象地位。

(六)坚持社会共治目标不移,着力加强宣传教育、调动全社会力量参与监督。保障食品药品安全,离不开全社会参与支持,要充分调动群众参与积极性、主动性,加快形成社会共治格局。一是加强政策法规宣传教育。用好网络、广播、电视、报刊、微信公众号等传播媒介,继续办好“12331”投诉举报日、食品安全宣传周、安全用药月、食品药品安全走基层等主题宣传活动,加大宣传教育力度,推动食品药品安全政策法规和科普知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村,不断增强群众的安全意识、参与意识、监督意识。要完善信息公开制度,及时发布行政许可、抽样检验、执法监管、行政处罚、政策解读等信息,积极接受群众监督。二是积极引导群众参与监督。要畅通投诉举报渠道,建立举报人保护制度,落实举报奖励政策,积极受理群众投诉举报,切实做到“有诉必应、有案必查、有果必复”。要发挥新闻媒体监督作用,加强舆论引导,回应社会关切,鼓励新闻媒体开展食品安全舆论监督,及时曝光一批违法现象,使违法生产经营行为无处容身。三是发挥行业协会自律作用。要支持食品行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,加强行业自律,提高从业人员素质,推动食品药品安全知识培训及考核,启用省局开发的湖南省食品药品安全教育平台,强化对食品药品生产经营企业的培训考核力度,提高食品药品生产经营企业管理水平。

(七)坚持制度建设力度不减,着力健全体制机制、构建长效监管机制。多年的食品药品监管工作实践,使我们深刻认识到,没有健全的制度,监管工作就难以取得根本性胜利,要加快改革创新、在完善监管机制上下苦功。一要加快机构改革创新。要按照国家总局、省局的部署要求,大力推进机构改革创新,加快完成盐业体制改革、药品审评审批制度改革等工作,配合医疗卫生体制改革,统筹解决改革过程中的人员编制、经费保障等问题,力争使人员机构同步划转,加强改革过渡期衔接,确保监管工作不出现任何纰漏。二是加快完善监管机制。要加快完善联合执法、绩效考核、责任追究等工作机制,强化制度执行,提高执法监管工作成效。要健全行刑衔接机制,加强与公安司法机关协调联动,严格落实国家食品药品监管总局、公安部联合出台的《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》,加大食品药品安全执法力度,利剑高悬、重拳出击,严惩食品药品领域违法犯罪者。要完善突发事件应急机制,强化应急演练,提高全系统应对突发事件的能力。要大力推进食品药品企业诚信体系和食品安全追溯体系建设,加大对失信者的联合惩戒,引导企业守法诚信生产经营。三是大力推进依法行政。要坚持依法行政,规范执法程序,严格执法监督,提高案件办理质量和水平,确保权力始终在正确轨道上运行,坚决防止以权谋私、权力寻租滥用等现象,树立良好执法形象,提高执法监管的公信力。四是着力构建“互联网+”食品药品安全监管新模式依托湖南省智慧食药监和智慧湘西,加快湘西智慧食药监平台建设步伐,将互联网与食品药品监管有机结合,逐步实现监管理念、机制的转型升级,推动监管模式由单一向综合转变、监管手段由传统向现代转变、监管方式由粗放向精细转变、监管体系由分散向集成转变。

三、加强组织领导,强化工作保障,确保2018年各项目标任务全面完成

食品药品监管工作是一项长期而又复杂的系统工程,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,把各项工作举措落到实处,确保2018年度工作目标任务全面完成。

一是切实加强组织领导。全州食药监系统要高度统一思想、统一行动,积极争取各级党委、政府的支持,加强对食品药品监管工作的组织领导,认真落实食品安全“党政同责”、属地管理责任,将保障食品药品安全作为重要民生工程来抓,纳入经济社会发展总体规划,坚持一把手亲自抓、负总责,统筹谋划、精准实施,既立足当前,又着眼长远,推动食品药品监管工作深入开展。

二是全面落实监管措施。要坚持抓重点、抓关键,突出严字当头,致力严管严控,不断强化监管措施,用好各种监管手段,加大对违法行为惩处力度,严肃查处食品安全违法行为,对食品安全事故“零容忍”,对典型案例及时予以曝光,使食品药品违法行为受到严惩重处、付出应有的代价。要完善经费投入保障机制,加大投入保障力度,统筹解决日常监管、抽样检测、执法整治、设备运行等所需经费,推动工作高效开展。要强化督查考核,将食品药品安全工作纳入各级政府绩效考核内容,层层签订责任状,定期开展督促检查,定期评估食品药品安全状况,找准存在的主要问题和薄弱环节,研究制定相应工作措施。要加大责任追究力度,对不认真落实责任、发生重大安全事故的要严肃追责。

三是加大宣传培训力度。要用好各种传播手段,加大宣传力度,坚持主动对外发声,用心讲好食药故事,牢牢掌握新闻舆论主动权,不断提高食品药品监管工作的社会认知度和群众认可度。要加强教育培训力度,切实抓好食品药品监管业务知识培训学习,不断提高各级监管干部依法履职能力,为全面加强食品药品监管工作提供重要的保障。

四是加强党风廉政建设。要落实全面从严治党要求,抓好党风廉政建设,努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。要加强学习,不忘初心、牢记使命,切实增强保障食品药品安全的政治自觉和政治担当。要转变作风,大兴调查研究之风,深入基层一线,察实情、出实招,着力解决监管难题。要敢于担当,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫手的山芋,努力把“四个最严”要求落到实处。要清正廉洁,始终把纪律挺在前面,坚持原则、依法行政,防范利益冲突,严惩违法违规行为,为打赢食品药品安全风险防控攻坚战、决胜全面建成小康社会提供重要的支撑。

同志们,不忘初心,方得始终。保障食品药品安全责任重大、任务艰巨、使命光荣,让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,以高度的政治责任感、严谨务实的工作作风、创新进取的精神状态,切实将食品药品监管工作抓紧抓实抓到位,努力向全州广大人民群众交上一份满意的答卷!


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