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2016年全州食品药品监管工作情况及2017年展望


 

2016年是“十三五”的开局之年,湘西州食品药品监管局在州委、州政府的正确领导下,践行“四个最严”,落实“四有两责”,建体系、打基础、转方式、严监管、促共治,着力解决人民群众普遍关心的突出问题,保障人民群众饮食用药安全。全州食品药品安全稳中向好,没有发生源发性、区域性、系统性食品药品安全事件,监管工作继续保持安全监管零事故、行政执法零诉讼(复议)、工作人员零违规的“三零”佳绩。

二、2016年食品药品监管工作情况

(一)深化改革创新,筑牢监管基础

一是监管体制全面理顺。全力推进州、县、乡、村四级监管体制改革,打通监管执法“最后一公里”。州局承接了综合协调、食品生产、食品流通、酒类产销管理等新职能,县市建立起“三合一”的监管模式,建立乡镇(街道)食品药品安全监管所71个、分局5个,乡镇(街道)食品安全委员会115个,聘请食品药品信息员、协管员2093名,州、县、乡、村四级监管网络逐步完善,食品药品监管基础进一步夯实。二是检验检测能力不断加强。加快推进食品药品检验检测中心项目建设,经州政府同意食品药品检测中心和州农委生物预警与检测中心合建,其中食品药品检测中心建设规模达6000余平米,中央投资1661万元,州财政解决项目建设缺口资金1000万元,2016年、2017年分别到位500万元。食品等检验新增扩项983个参数,药品换证检验92个参数,合计取得1075项检验资质认证州食品药品检验所仪器设备总价值从原798万元增加到现在的1328万元,还有678万元设备省里已下拨资金,下达采购计划,基本满足州内的食品药品检验需求,为湘西州食品药品产业发展和监督检验提供强有力的技术支撑。2016年,州食药检所参加国家级、省级能力验证均取得满意效果,进一步验证了州食品药品检验检测能力。积极开展假盐、假酒的检验,发挥技术支撑作用。

(二)强化监管执法,确保食品药品安全

坚持问题导向,实施“四个最严”,加大监管执法力度。一是强化日常监管。突出人群集中、问题易发、影响面广的重点部位,全面强化对食品药品各环节的“双随机”和“飞行”检查,实现了对全州23051家食品药品生产经营使用单位日常监管全覆盖,在药品“飞行”检查中收回GSP证书10张。努力做好全州重大活动餐饮服务安全保障工作,完成严隽琪副委员长、全国政协副主席王正伟等党和国家领导到湘西考察,“两会”等65次重大保障活动,确保重大活动食品安全 “零事故开展餐饮服务单位示范创建“文明餐桌”和“明厨亮灶”工作,永顺县溪洲中学获评“省级校园示范食堂”,全州获评州级校园示范食堂83家,“放心超市”47家。全州餐饮服务持证单位4651家,2961 家实现“明厨亮灶”,行业整体有了质的提升。二是加强抽检监测。坚持提高抽检监测针对性、靶向性。完成食品药品抽检2798批次、不合格76批次,不合格率为2.7%;处置不合格食品54批次,处置率达100%,全州食用农产品未检测出禁、限用高毒农药。全州共上报药品良反应报告2571份,完成省定任务的144%,上报医疗器械不良事件报告1009份,完成省定任务的210.2%,药物滥用监测报告550份,完成省定任务的220%。三是深化专项整治。2016年,全州先后部署开展了 “查无证、清死角、端窝点”食品安全专项行动、农村食品市场清理整治、药品、医疗器械流通领域突出问题专项整治、校园及校园周边食品安全专项整治、诊断试剂专项稽查18项专项整治行动,取缔食品生产经营企业29家,销毁黑窝点7个。四是突出稽查办案。严查食品药品违法犯罪,促进刑事司法有序衔接,与公安、检察等部门联合出台了《湘西自治州食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度》并召开专题会议,与州公安局联合设置“州公安局驻食药监局联络室”。全州查办案件 331件,移送涉刑案件 20件,公安部挂牌督办案件1件,省局、公安厅挂牌督办案件1件,省局挂牌督办案件1 公安机关抓获犯罪嫌疑人26人。查办袁永文销售假药“克星关节王案等大案要案。全省医疗器械稽查打假片区工作会议在我州召开,州局、吉首市局作典型发言五是发挥“12331”举报平台作用。实施食品药品举报投诉奖励机制,鼓励社会各界群众参与监督,与州财政局联合印发《湘西自治州食品药品举报投诉奖励办法》。去年,全州接到举报投诉咨询297件,100%查处回复,发现案件线索37,立案查处8起。

(三)突出综合监管,充分发挥食安平台作用

认真履行食品安全综合监管职责,加强州食安平台建设,制发《2016年湘西州食品安全工作要点》,制定出台了《湘西州食品安全责任追究办法》以及应急管理、投诉举报奖励办法等一系列制度办法,与农业委联合制定《食用农产品市场准入衔接机制》。完善食品安全考核评价体系,将食品安全工作纳入各级政府、食品监管部门年度目标绩效考核内容,层层签订食品安全目标责任书。充分发挥全州各级食安办上传下达、推进县市食品安全工作方面的重要作用,牵头组织相关职能部门开展专项督查,2016年,州食安委多次派出食品安全工作督查组,对县市食品安全监管工作情况、食品安全状况等进行督查,确保政令畅通、工作有力

(四)加强依法行政,规范部门行政行为

强化行政执法监督检查和考评,开展案卷评审评比配合州人大开展“一法一条例”实施情况执法检查,州政府制定出台了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》全面清理制订行政权力清单和部门责任清单,出台《湘西自治州食品药品监管系统事权划分意见(暂行)》。加强行政许可行政处罚案件的办理和公开,全州办理并公开行政许可3373,公开行政处罚案件250件。

(五)狠抓规范管理,全面加强自身建设

  一是深入推进党建工作坚持全面从严治党,强化基层组织建设,扎实开展“两学一做”教育,严格落实党风廉政建设“两个责任”,强化监督执纪问责,锲而不舍落实中央八项规定、省委九项和州委七规定,坚持开展一月一督查一通报的纪律作风明查暗访,2016年,开展对州局机关和二级直属机构督查暗访36次,通报问责3人。二是突出学习提升执法能力。坚持周五学习制度,推动学习活动制度化、常态化开展,全年组织政治理论、业务知识学习达35次三是开展文明单位创建活动。深化思想道德和文明素质教育,积极开展民族团结进步示范单位创建活动,继续保持“州级文明单位”称号,提升了机关管理品位,促进了行风形象进一步亮化。四是强化考核。深化考核机制,全面完成省食安委对州政府食品安全工作考核,省食药监管局对市州局重点业务工作考核;安排部署对县市区政府食品安全工作考核,对县市局重点业务工作考核;实行科室、直属单位以及局机关全员考核,从而确保全州食品药品监管各项工作落实、落地。

(六)强化应急宣全面提升安全意识

      一是开展大宣传活动制作大型食品药品宣传片《保障食品药品安全,守护湘西人民健康》,编印《食品药品科普知识进家庭》宣传手册。先后举办3.31”、“食品安全宣传周”、“安全用药月”食品安全检验检测公众开放日”大型主题宣传活动普及食品药品安全知识,告知食品药品安全投诉举报等方式和维权途径,鼓励群众参与监督。二是组织全州系统在花垣县开展食品安全应急演练观摩会,提升食品药品监管人员应急事故实际操作能力。推动全员培训教育,举办各类培训班140余期,培训人员达1.1万人次,编印《食品药品监管手册》发放到每位食品药品监管人员手中专业能力水平和行业水平大幅提升。

(七)加大帮扶,推动湘西发展

一是全面落实精准扶贫工作。加强队伍力量,加大经费投入,全年我局向扶贫村投入资金28.87万元,为两个扶贫村争取项目资金278万元围绕特色产业、基础设施等方面,精准落实脱贫计划,精准落实扶持措施,结对帮扶和产业扶贫同步推进。局领导多次带领局科级以上干部深入两个扶贫村结对帮扶对象家中“访困问需、访贫问计”,共商脱贫致富之路。永顺县哈家村和洞坎村基础设施明显改善,致富产业稳步推进,哈家村红心蜜柚产业、洞坎造纸产业成为两村支柱产业,7万余元为两个扶贫村拍摄《湘西走玩》节目,洞坎村被评为全州特色乡村旅游先进村。经过年的努力,两个村脱贫任务基本完成。二是帮扶企业发展。加强对全州食品生产经营企业、生物医药企业检查、指导和服务,严格许可条件,强化产品质量监管帮助协调解决企业发展难题及舆情化解工作。2016年,重点对酒鬼酒公司、老爹生物公司、雪花啤酒厂、湖南湘晶食品有限公司、镇竿阿牛特色品有限责公司、湖南湘泉药业股份有限公司、湖南本草制药有限公司、湘西宏成制药有限公司进行帮扶指导,帮助规范生产经营,拓展销售渠道,争取项目资金。

二、坚持稳中求进,扎实做好2017食品药品监管工作

2017年,全食品药品监管工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实委、政府和省食品药品监管局决策部署,践行“四个最严”,源头严防、过程严管、风险严控,着力解决广大群众普遍关心的食品药品安全突出问题,提高食品药品安全治理能力和保障水平

(一)抓监管,确保食品药品安全不出事。

1、抓好日常监督检查按照“双随机一公开”原则,加强“四品一械”专项检查和飞行检查,推行责任网格化、检查表格化、监管痕迹化,落实日常检查和监督抽检两个责任确保对辖区内23051家监管对象监督检查全覆盖。

2、强化专项整治。认真落实国家总局和省局部署的各类专项整治工作突出学幼食堂及学校周边、旅游风景区、农村和重大活动集体聚餐、红白喜事宴请、大型工地工厂食堂、早餐店、城郊结合部等重点区域大型连锁企业、总批发总代理、冷链运输仓储、原材料采购投料、医疗器械使用等关键环节大宗食品、生活必需食品、食品添加剂、基本药物等重点品种节假日、重大活动保障期间等敏感时段食用农产品、小作坊小摊贩、小诊所小药店等薄弱部位持续深入开展“四品一械”专项整治,重点整治假冒伪劣、虚假宣传、篡改翻新、无证照经营等违法违规行为

3、强化稽查打假。持高压态势,强化稽查打假,重点严查非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、互联网违法犯罪、虚假宣传等违法行为,加大对自然人的惩戒。加强行政执法和刑事司法衔接,推动掺假使假行为入刑,配合司法机关做好涉案产品检验、认定、控制、追溯等工作。建立健全食品药品违法犯罪案件信息联合通报发布制度机制,防控产品风险和社会风险;加强行政处罚案件信息公开,及时向社会公开行政处罚。

4、强化抽样检测。建立州、县两级抽检统筹协调机制,科学合理分工,以抽检安全风险程度高、日常消费量大、社会反映强烈、易受环境影响和需要一定保藏条件的产品等为重点品种学校和托幼机构食堂旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位等为重点,农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质、真菌毒素为重点检测指标进行抽检,实现样检测全覆盖。

   (二)强基础,不断增强监管能力。

    1、完善监管体制建设。继续抓好州、县、乡镇(街道)食品安全委员会及办公室建设,明确乡镇食安委主任由乡镇长担任不断加强监管所、分局建设,充实人员力量,进一步落实好村(社区)信息员、协管员,打通农村监管执法“最后一公里”。

    2、不断完善检验检测体系建设。一是年内争取完成州食品药品检验检测实验室主体工程;二是整合优化县食品药品检验检测资源,争取区域性食品药品检验检测项目,提升县市食品药品检验检测能力。三是加强县市快检设备的配备,争取每个县市配备一辆快检车,每个乡镇监管所配备有快检箱,为基层执法提供技术保障。

    3、提高执法能力建设。积极向国家总局、省局汇报,力争地方党委和政府的支持,不断配备基层执法车辆、执法记录仪等装备,提高基层执法能力。

(三)重协调,充分发挥社会共治作用。

     1、强化食品安全属地管理责任。实施食品安全"一把手"工程,各级政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人,每年至少召开一次政府常务会议专题研究食品安全工作,分析研判食品安全形势,协调解决工作中的重点难点问题。合理划分食品安全职责事权,厘清监管范围和责任边界,优化监管模式,彻底堵塞食品安全漏洞。层层签订食品安全责任状,强化责任落实。

    2、不断完善协调机制。建立健全食品安全综合协调和部门协作机制,建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报制度、形势会商制度、查督办制度、联合执法制度、食品安全重大事故通报制度,事故调查处理制度、隐患排查制度等协调联动机制,切实发挥食安办牵头抓总作用。进一步理顺各有关部门的关系,建立统一、畅通、高效的食品安全监管长效机制。加大督查督办力度,把食品安全工作落到实处,组织食安委成员单位不定期进行工作督查。

3、强化宣传,不断提升人民安全意识。 加强食品药品安全新闻宣传,举办“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“12331投诉举报日”等主题宣传活动。建立健全食品药品安全重大事故或敏感事件多部门联合发布机制,加强舆情监测预警。建设食品药品安全科普网点,推进食品药品安全科普工作队伍建设和示范创建。加强食品药品安全应急演练,妥善处理突发应急事故和事件,将食品药品安全问题危害降到最低程度。

   (四)建队伍,不断提高执法水平。

1、加强学习。州局机关内部将继续落实好周五学习制度,优化学习内容,创新学习方式,按照“五个一”学习方式,实行一月一科一学一论一考,全面提高业务能力州局将组织两期基层食品药品监管执法人员大规模业务培训,全面深入学习食品药品法律法规和技术规范提升全州系统监管人员素质,开展食品药品从业人员以及技能鉴定等各类培训,逐步实现监管队伍专业化

2、加强作风建设。严格落实“两个责任”,持之以恒反“四风”,坚决执行中央八项、省委九项、州委七条规定严格执行党章、准则和条例,坚持、完善、落实民主集中制,营造健康良好的政治生态,主动接受纪检监察的全程监督,发挥机关纪委的功能作用,加强廉政教育和廉政文化建设,编织权力运行关键环节和重点部位防控网,加强作风督查。

3、抓督查考核。抓考核考评,确保工作落到实处。一是认真履行食安办责任,抓好省对州人民政府的食品安全考评考核迎检工作,抓好对县市政府和州食安委成员单位食品安全工作的考评考核。二是抓好对县市局的业务重点工作考评;三是抓好机关科室、直属单位和全员绩效考核。

4、严格依法行政。严格开展内部法制监督,进一步健全考核、评估、纠错、追责机制,强化系统内层级法制监督,建立和完善层级监督的工作机制,提高全系统依法行政水平。

   (五)创机制,不断增强示范引领作用。

    1、开展示范乡镇(街道)创建活动为进一步夯实食品安全基层基础工作,推动落实食品安全工作责任,发挥示范引领和辐射作用,提升全食品安全保障水平,以旅游景区等乡镇为重点,实施重要食安委成员单位联系重点乡镇示范创建活动,充分发挥食安委成员单位作用。

    2、开展基层监管标准化建设从今年起,在全州范围内开展基层食品药品监管所规范化、标准化建设,力争利用三年时间,让全州所有食药监管所全部达到规范化、标准化建设水平,以进一步夯实基层监管基础,全面提升基层食品药品安全监管能力,确保全州人民饮食用药安全。

    3、开展食品安全示范创建活动。持续开展“明厨亮灶”,食品安全学校示范食堂,创新开展“放心肉放心菜超市”、食用农产品集中交易市场、农村食品安全示范店等示范创建活动,规范食品行业经营秩序,提升行业整体形象

   (六)举全力确保脱贫攻坚目标如期实现全面落实精准扶贫各项工作任务,力争年底实现永顺县哈家村和洞坎村两村的脱贫目标。

(湘西州食品药品监管局党组书记、局长张宗炎)

 

 


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